Glossar

Im Sinne der gesamtgesellschaftlichen Transformation zur „echten“ Kreislaufwirtschaft, in der Produkte so gestaltet sind, dass sie im Kreislauf geführt werden können, muss das Ziel sein, vom Abfallbegriff im herkömmlichen Sinne wegzukommen. Auf dem Weg dorthin ist die Abgrenzung von Begrifflichkeiten für die Planungssicherheit im Umgang mit sogenannten „Abfällen“ wichtig. Derzeit gelten im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG, § 3) „alle Stoffe oder Gegenstände [als Abfall], derer sich ihr Besitzer entledigt, entledigen will oder entledigen muss“ und diese dürfen i.d.R. nur von Entsorgungsfachbetrieben abgenommen werden. Dabei müssen die entsprechenden gesetzlichen Auflagen, z.B. für Lagerung und Transport eingehalten werden. Für Hersteller, die ihre eigenen Produkte am End of Life freiwillig zurücknehmen wollen, um sie als Wertstoffe im Kreislauf zu führen, besteht gemäß § 17 KrWG (Überlassungspflichten) nicht die Verpflichtung, diese Abfälle einem Entsorgungsbetrieb zu überlassen. Voraussetzung ist eine entsprechende Genehmigung der zuständigen Behörde sowie der Nachweis, dass durch die Rücknahme die Kreislaufwirtschaft gefördert wird. Unterschieden wird außerdem zwischen Abfall zur Beseitigung und Abfall zur (stofflichen und energetischen) Verwertung , wobei die Abfallhierarchie zu beachten ist. Während Abfälle zur Beseitigung in den EU-Mitgliedsstaaten entsprechend dem Prinzip der Inlandsentsorgung zu behandeln sind (mit Ausnahmen), gelten Abfälle zur Verwertung als Wirtschaftsgut, das auch ins Ausland transportiert und dort verwertet werden darf (geregelt u.a. in EU-Verordnung 1013/2006 über die Verbringung von Abfällen sowie im deutschen Abfallverbringungsgesetz). Derzeit wird die EU-Verordnung überarbeitet, mit dem Ziel, die Nutzung von Abfällen als Ressource in einer Kreislaufwirtschaft zu fördern. Dieser Aspekt ist u.a. bei der Generierung relevanter Mengenströme zur effizienten Bewirtschaftung von Recyclinganlagen relevant. Neben der klaren Abgrenzung von Begriffen wie Abfall, (Wert-) Stoff, Produkt etc. sind auch die Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft eine wichtige Voraussetzung für die ressourcenschonende und wirtschaftliche Behandlung von Stoffen und Produkten an ihrem Lebensende. Denn verbunden mit den unterschiedlichen Zuordnungen sind jeweils auch verschiedene Rechtsrahmen, beispielsweise gelten für Abfälle andere Regeln und Gesetze als für Produkte.

Fünfstufige Rangfolge, die bei der Behandlung von Abfällen zu beachten ist: Vermeidung, Vorbereitung zur Wiederverwendung, Recycling, sonstige Verwertung und Beseitigung. Trotz der klaren Rangfolge sind bei der Auswahl der geeigneten Maßnahme neben dem Schutz von Mensch und Umwelt auch technische, wirtschaftliche und soziale Gesichtspunkte zu berücksichtigen. Die Abfallhierarchie ist in der Abfallrahmenrichtlinie und im Kreislaufwirtschaftsgesetz verankert.

Der Sachverständigenrat für Umweltfragen hat in seinem Umweltgutachten 2020 eine Erweiterung um zwei weitere Stufen vorgeschlagen: „Verringerung der Stoffströme“ und „Produkte kreislaufwirtschaftsfähig gestalten“.

Erklärtes Ziel der EU sind Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft (End of Waste Criteria, EoW-Kriterien) für verschiedene Abfallströme, um Hindernisse für die Nutzung von Wertstoffen abzubauen, die dann frei auf dem offenen Markt gehandelt werden können. Zugleich sollen so Umweltschutz und wirtschaftlicher Nutzen verbunden werden. Gemäß Artikel 6 der europäischen Abfallrahmenrichtlinie (AbfRR) bzw. § 5 des deutschen Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) gelten für das Ende der Abfalleigenschaft von Stoffen oder Gegenständen grundsätzlich vier Voraussetzungen:

1. Sie müssen ein Recyclingverfahren oder ein anderes Verwertungsverfahren durchlaufen haben (eine Auflistung der Verwertungsverfahren findet sich in Anlage 2 zum KrWG).
2. Für den gewonnenen Stoff oder Gegenstand muss es einen Verwendungszweck sowie einen Markt bzw. eine Nachfrage geben.
3. Der Stoff oder Gegenstand muss technische und gesetzliche Anforderungen erfüllen.
4. Es dürfen keine Risiken für Mensch und Umwelt davon ausgehen.

Zeitpunkt und Bedingungen, unter denen die Abfalleigenschaft eines Stoffes oder Gegenstandes endet, hängen vom jeweiligen Verwertungsprozess ab und müssen für verschiedene Produktgruppen mittels Rechtsverordnungen von der Bundesregierung bestimmt werden. Im Auftrag der Europäischen Kommission arbeiten das Joint Research Center (JRC, Brüssel) und das Institute for Prospective Technological Studies (IPTS, Sevilla) an der Entwicklung entsprechender End of Waste Criteria. Für Glas, Stahl- und Aluminiumschrott gelten solche Kriterien bereits, für Möbel und Textilien werden sie dringend benötigt. Wenn es eindeutige EoW-Kriterien für eine Abfallart gibt, kann der Abfallbesitzer selbst entscheiden, ob sich sein Abfall für die Weiterverarbeitung eignet und ob er ihn als Abfall oder als Produkt deklarieren möchte. Diese Wahlfreiheit eröffnet dringend benötigte neue Spielräume für den Umgang mit diesen Ressourcen. Festzuhalten ist aber auch, dass Stand heute (Anfang 2022) für recycelte Textilmaterialien keine relevante Nachfrage (pull demand) besteht, so dass eine der Grundvoraussetzungen für das Ende der Abfalleigenschaft bislang nicht erfüllt wird.

Die neue Abfallrahmenrichtlinie (AbfRR, (EU) 2018/851) ist als Teil des „EU-Legislativpaketes zur Kreislaufwirtschaft“ sowie des „Maßnahmenpakets zur Kreislaufwirtschaft“ 2018 in Kraft getreten. Sie bestimmt Mindestanforderungen für Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung und verschärft Vorschriften zur Abfallvermeidung und -erzeugung. Außerdem enthält sie aktualisierte Recyclingziele für kommunale Abfälle: bis 2025 müssen mindestens 55 Prozent der kommunalen Abfälle recycelt werden. Dieses Ziel steigt bis 2030 auf 60 Prozent und bis 2035 auf 65 Prozent. Die Mitgliedsstaaten sind u.a. verpflichtet, bis zum 1. Januar 2025 die Getrenntsammlung von Textilien einzurichten, die von Haushalten erzeugt werden. Stand Anfang 2022 steht die konkrete Ausgestaltung dieser Vorgaben auf nationaler Ebene noch aus! Die Richtlinie liefert weiterhin auch Beispiele für Anreizsysteme zur Anwendung der Abfallhierarchie, wie die Erhebung von Deponie- und Verbrennungsgebühren sowie Umlageverfahren. Von den Mitgliedsstaaten hätte sie bis zum 05.07.2020 in nationales Recht umgesetzt werden sollen. In Deutschland trat am 29.10.2020 das Gesetz zur Umsetzung der Abfallrahmenrichtlinie der Europäischen Union in Kraft, das im Kern die Änderung des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) enthält. Das novellierte KrWG stellt die Blaupause dar, auf deren Grundlage die Bundesregierung dazu beauftragt und ermächtigt ist, mit Rechtsverordnungen die gesetzlichen Grundlagen in die Praxis umzusetzen und damit den Wandel von der linearen Wirtschaft in die echte Kreislaufwirtschaft voranzutreiben. Jedoch mangelt es an vielen Stellen immer noch an den nötigen Konkretisierungen und damit an Planungssicherheit für die beteiligten Akteure.

Basierend auf der Europäischen Abfallverzeichnis-Verordnung klassifiziert das Abfallverzeichnis insgesamt 839 Abfallarten und gilt als europaweit gültige Nomenklatur für die Bezeichnung von Abfällen. Damit bildet es die Grundvoraussetzung einer einheitlichen Abfallgesetzgebung in der EU. Erfasst sind 434 nicht gefährliche und 405 gefährliche Abfallarten (letzteres im Sinne von § 48 KrWG, gekennzeichnet mit *). Aus der Klassifizierung als gefährlich gemäß § 48 KrWG resultieren besondere Anforderungen an die Entsorgung und Überwachung der Abfälle.

Entsprechend ihrer Herkunft werden Abfälle 20 verschiedenen Kapiteln mit Unterkapiteln – sogenannten Gruppen – zugeordnet.

Die Gruppen 1-12 umfassen Abfälle aus Produktions- und industriellen Prozessen, darunter listet Kapitel 04 „Abfälle aus der Leder-, Pelz- und Textilindustrie“ auf, das Unterkapitel 04 02 erfasst die Abfälle aus der Textilindustrie und gliedert sich je nach Materialfraktionen in weitere Untergruppen auf.

Gruppe 15 bezieht sich auf Verpackungsabfälle, u.a. Verpackungen aus Papier, Kunststoff, Textilien, Verbundverpackungen.

Kapitel 20 „Siedlungsabfälle (Haushaltsabfälle und ähnliche gewerbliche und industrielle Abfälle sowie Abfälle aus Einrichtungen), einschließlich getrennt gesammelter Fraktionen“ enthält in der Unterkategorie 20 01 „Getrennt gesammelte Fraktionen“ u.a. die Unterkapitel 20 01 10 „Bekleidung“, 20 01 11 „Textilien“, 20 01 39 „Kunststoffe“. In das Unterkapitel 20 03 fällt die Untergruppe 20 03 07 „Sperrmüll“.

Parallel oder ergänzend zu dieser Klassifizierung sind Abfälle entsprechend der Phase innerhalb der Wertschöpfungskette, in der sie anfallen, nach post-industrial, pre-consumer und post-consumer zu unterscheiden.

Neuauflage des ersten Aktionsplans von 2015 und zugleich Kernstück des European Green Deal. Ziel ist die Ausweitung der Kreislaufwirtschaft, um „bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen, das Wirtschaftswachstum von der Ressourcennutzung zu entkoppeln und zugleich die langfristige Wettbewerbsfähigkeit der EU zu sichern.“ Neben dem politischen Rahmen werden u.a. prioritäre Produktwertschöpfungsketten – darunter Textilien – sowie bereichsübergreifende und globale Maßnahmen formuliert (zum Aktionsplan).

Wir sprechen von der „alten Welt“, wenn es um Produkte geht, die aktuell im Umlauf sind oder heute noch entwickelt werden. Sie sind i.d.R. weder kreislauffähig noch bieten sie echte Recyclingoptionen. Da der Rücklauf dieser Produkte die Gesellschaft noch einige Jahrzehnte beschäftigen wird, ist es dringend erforderlich, Recyclingverfahren in bestehenden Strukturen zu entwickeln. Dennoch dürfen diese Verfahrensentwicklungen nicht die Anreize im Keim ersticken, den Aufbruch in die „neue Welt“ zu wagen und stattdessen im Status Quo der linearen Produktion zu verharren. Ziel sollte es immer sein, eine (echte) Kreislaufwirtschaft zu etablieren!

Insbesondere das Circular Design muss in den Vordergrund gehoben werden, damit Probleme nicht weiterhin auf das Produktlebensende verlagert werden. Die deutschen Hersteller von Heimtextilien, Matratzen und innenliegendem Sicht- und Sonnenschutz nehmen sich dieser Aufgabe an und sind aktiv dabei, ihre Produkte zu überdenken oder ganz neu zu erfinden – Anreize, gegenseitige Unterstützung, klare Rahmenbedingungen und anwendungsorientierte Forschung müssen und werden dieses Engagement stärken.

Zunächst muss deutlich der Unterschied zwischen der Herkunft eines Rohstoffs und dessen Abbaubarkeit hervorgehoben werden: Biobasierte Kunststoffe sind solche, die zu einem wesentlichen Anteil oder vollständig aus nachwachsenden Rohstoffen hergestellt werden. Sie können – ebenso wie einige fossilbasierte Kunststoffe – biologisch abbaubar sein (vgl. Kompostierbarkeit) – dies muss aber nicht der Fall sein! In Abgrenzung dazu liegt beim Begriff der sogenannten Biopolymere (oder -kunststoffe) der Fokus gerade nicht auf ihrer Herkunft sondern der biologischen Abbaubarkeit. Somit werden auch alle erdölbasierten Kunststoffe eingeschlossen, die als biologisch abbaubar gelten.

Ein Stoff, ein Material oder eine Substanz ist biologisch abbaubar oder bioabbaubar, wenn sie durch Mikroorganismen wie Bakterien, Protozoen oder Pilze bzw. Enzyme abgebaut wird. Mikroorganismen nutzen die Substanz als Nahrung bzw. als Energiequelle. Als Abbauprodukte bleiben Kohlendioxid (CO₂), Wasser und mineralische Salze sonstiger vorliegender Elemente (Mineralisierung) zurück.

Der Product Carbon Footprint (vgl. auch Fußabdruck) bezeichnet die Menge der Treibhausgase – ausgedrückt in CO₂– Äquivalenten – entlang des gesamten Produktlebenszyklus eines Produkts oder einer Dienstleistung in einer definierten Anwendung und bezogen auf eine definierte Nutzeinheit.

Beschreibt die Prozess- und Produktentwicklung, um geschlossene Kreisläufe zu realisieren. Anders als beim Begriff Ökodesign steht hier die Schließung der Kreisläufe an zentraler Stelle.

Gesamtwirtschaftlicher Ansatz mit geschlossenen Stoffkreisläufen. Abfälle werden wieder zu Wertstoffen, die so lange wie möglich im Kreislauf geführt werden. In der EU wenden Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes im Schnitt ca. 40 % ihrer Ausgaben für Materialien auf, so dass geschlossene Kreisläufe die Rentabilität steigern und zugleich Schwankungen der Ressourcenpreise reduzieren können. Eine Circular Economy kann Lösungen für die steigende Nachfrage nach Rohstoffen und Ressourcenknappheit liefern. Sie verringert den Druck auf die Umwelt und steigert langfristig die Wettbewerbsfähigkeit, Innovation und das Wachstum von Unternehmen (vgl. (echte) Kreislaufwirtschaft).

Die CMU ist Teil des EU-Monitoringrahmens und damit der gängige und standardisierte Indikator zur Bemessung der Circular Economy in Europa. Sie setzt die Menge wiederverwendeten Materials ins Verhältnis zum gesamten Materialverbrauch eines Landes (Inlandsmaterialverbrauch / Domestic Material Consumption / DMC + Menge recycelter Abfall). Ermittelt wird dieser Anteil aus der Menge der in inländischen Verwertungsanlagen recycelten Abfälle (Inputbetrachtung!) abzüglich importierter Abfälle zur Verwertung und zuzüglich exportierter Abfälle zur Verwertung im Ausland. Während die sogenannte Recyclingquote lediglich ausdrückt, welcher Anteil aller Abfälle einem Recycling zugeführt wird, setzt die CMU dies zusätzlich in Relation zum Rohstoffverbrauch. Jedoch weisen beide Ansätze eine entscheidende Schwachstelle auf, da es sich um Input-orientierte Betrachtungsweisen handelt: Alle Abfälle, die einer Sortier- oder Recyclinganlage zugeführt werden, werden als recycelt erfasst, unabhängig davon, ob diese auch tatsächlich recycelt werden (können). Nicht recycelbare Fraktionen, Fehlwürfe etc. werden nicht herausgerechnet. Das Ergebnis sind stark überhöhte Quoten, weshalb die europäische Abfallrahmenrichtlinie (AbfRR) in der Fassung von 2018 den Wechsel von der Input- zur Output-orientierten Betrachtungsweise enthält. Obwohl die AbfRR bis Juli 2020 in nationales Recht umzusetzen war, fehlt es bis heute (Anfang 2022) an den nötigen Konkretisierungen durch Rechtsverordnungen der Bundesregierung. Als deutsches Pendant zur CMU hat ein Expertenrat des UBA den Begriff der Substitutionsquote geprägt.

„Von der Wiege zur Wiege“ – Gegenentwurf zur vorherrschenden linearen Wirtschaftsform „Cradle-to-Grave“ (Von der Wiege ins Grab) – Modell der Kreislaufwirtschaft ohne Abfälle. Sämtliche Produkte sind so gestaltet, dass sie nach der Nutzung als „Nährstoffe“ in den biologischen Kreislauf (Verbrauchsgüter) oder in den technischen Kreislauf (Gebrauchsgüter) zurück gelangen. Daraus hervorgegangen ist die C2C-Zertifizierung® durch das Products Innovation Institute. Bis heute gibt es nur wenige tatsächlich geschlossene Kreisläufe. Ein Schwerpunkt des Systems liegt derzeit noch auf der Vermeidung kritischer Stoffe, jedoch ist ein neuer Standard in Vorbereitung, der die fünf Kategorien Kreislauf, gesunde Materialwahl, Wasser, erneuerbare Energien und soziale Verantwortung einbeziehen wird (epeaswitzerland.com).

Umwandlung von Abfällen in Sekundärrohstoffe von geringerem Wert. Bei der Herstellung neuer Produkte können oft nur bestimmte Anteile solcher Rezyklate beigemischt werden, ohne die Produktqualität zu reduzieren. Technisch sprechen Umweltingenieure von sogenannten Kaskaden.

Erklärtes Ziel der EU sind Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft (End of Waste Criteria, EoW-Kriterien) für verschiedene Abfallströme, um Hindernisse für die Nutzung von Wertstoffen abzubauen, die dann frei auf dem offenen Markt gehandelt werden können. Zugleich sollen Umweltschutz und wirtschaftlicher Nutzen verbunden werden. Gemäß Artikel 6 der europäischen Abfallrahmenrichtlinie (AbfRR) bzw. § 5 des deutschen Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) gelten für das Ende der Abfalleigenschaft von Stoffen oder Gegenständen grundsätzlich vier Voraussetzungen:

1. Sie müssen ein Recyclingverfahren oder ein anderes Verwertungsverfahren durchlaufen haben (eine Auflistung der Verwertungsverfahren findet sich in Anlage 2 zum KrWG).
2. Für den gewonnenen Stoff oder Gegenstand muss es einen Verwendungszweck sowie einen Markt bzw. eine Nachfrage geben.
3. Der Stoff oder Gegenstand muss technische und gesetzliche Anforderungen erfüllen.
4. Es dürfen keine Risiken für Mensch und Umwelt davon ausgehen.

Zeitpunkt und Bedingungen, unter denen die Abfalleigenschaft eines Stoffes oder Gegenstandes endet, müssen für verschiedene Produktgruppen von der Bundesregierung mittels Rechtsverordnungen bestimmt werden. Im Auftrag der Europäischen Kommission arbeiten das Joint Research Center (JRC, Brüssel) und das Institute for Prospective Technological Studies (IPTS, Sevilla) an der Entwicklung entsprechender End of Waste Criteria. Für Glas, Stahl- und Aluminiumschrott gelten solche Kriterien bereits, für Möbel und Textilien werden sie dringend benötigt. Die Klärung, ab welchem Zeitpunkt bzw. ab welchem Punkt innerhalb der Wertschöpfungskette bestimmte Abfälle wieder zu Wertstoffen werden, ist deshalb so wichtig, weil sich diese Definitionen erwartungsgemäß auch auf die Kosten im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung auswirken werden. Erst mit diesen Festlegungen kann der Abfallbesitzer selbst entscheiden, ob sich sein Abfall für die Weiterverarbeitung eignet, ob er ihn als Abfall oder als Produkt deklarieren möchte. Diese Wahlfreiheit eröffnet dringend benötigte neue Spielräume für den Umgang mit diesen Ressourcen. Festzuhalten ist aber auch, dass Stand heute (Anfang 2022) für recycelte Textilmaterialien keine relevante Nachfrage (pull demand) besteht, so dass eine der Grundvoraussetzungen für das Ende der Abfalleigenschaft bislang nicht erfüllt wird.

Ende der Lebensdauer von Produkten, nach dem diese entsorgt und der Verwertung zugeführt werden.

Option für Abfälle, die nicht stofflich verwertet bzw. recycelt werden können. Durch Verbrennung wird Energie in Form von Wärme und/oder Strom gewonnen oder Ersatzbrennstoff aus den Abfällen hergestellt. In der fünfstufigen Abfallhierarchie ist das Recycling der energetischen Verwertung vorzuziehen. Nur wenn die energetische Verwertung beim Schutz von Mensch und Umwelt im Vergleich zu anderen Verwertungsoptionen besser abschneidet, können sich Ausnahmen ergeben.

Entsprechend dem Verursacherprinzip tragen Hersteller und Vertreiber die Verantwortung für Produkte über den gesamten Lebenszyklus hinweg, also einschließlich der Bewirtschaftung nach dem Gebrauchsende. Deshalb sollten Hersteller die Kosten für Entsorgung, Sammlung und Rücknahme der Produkte am Produktlebensende (End of Life, kurz EoL) schon bei der Produktentwicklung und ihrer Kalkulation berücksichtigen, um möglichst kreislauffähig und wirtschaftlich zu produzieren. Die europäische Abfallrahmenrichtlinie (Art. 8 AbfRR) und das deutsche Kreislaufwirtschaftsgesetz (§§ 23 ff. KrWG) umreißen die Rahmenbedingungen für eine erweiterte Herstellerverantwortung bzw. Produktverantwortung. Für die meisten Produktgruppen mangelt es in Deutschland jedoch bislang an den erforderlichen Rechtsverordnungen, um die Herstellerverantwortung zu konkretisieren. Ausnahmen sind Verpackungen, Fahrzeuge, Batterien, Elektro- und Elektronikgeräte und (Mineral-) Öle. Hier regeln entsprechende Gesetze und Verordnungen die Verantwortlichkeiten bei der Rücknahme und Entsorgung der Produkte. Verschiedene Nachbarländer, wie Frankreich, Niederlande und Belgien, verfügen bereits über EPR-Systeme auch für Möbel und/oder Textilien. Mit der Getrenntsammlungspflicht von Textilien ab 2025 werden auch in Deutschland Regelungen zur Rücknahmepflicht erwartet. Als Kompetenz-Zentrum Textil + Sonnenschutz ist es unser Anspruch, an der Ausgestaltung relevanter und praxistauglicher EPR-Systeme mitzuwirken und uns als Stakeholder auch in entsprechende politische Prozesse einzubringen. Insbesondere die Schaffung von Anreizsystemen spielt dabei nach unserer Überzeugung eine entscheidende Rolle.

Fahrplan zur Etablierung einer nachhaltigen EU-Wirtschaft vom 11.12.2019. Klima- und umweltpolitische Herausforderungen sollen Ressortübergreifend als Chancen genutzt werden, um die Transformation für alle gerecht und inklusiv zu gestalten. Ziel des Green Deals ist es, dass Europa bis zum Jahr 2050 zum ersten klimaneutralen Kontinent der Welt wird und das Wirtschaftswachstum von der Ressourcennutzung abkoppelt. Kernstück des Green Deals ist der Aktionsplan der EU für die Kreislaufwirtschaft 2020. Am 14.07.2021 hat die Europäische Kommission ein Paket von Vorschlägen angenommen, um den Green Deal zu verwirklichen. Zu den Vorschlägen zählen u.a. die CO2-Bepreisung durch das EU-Emissionshandelssystem (EU-EHS) und die Energieeffizienzrichtlinie. Zudem ist im Juli 2021 das EU-Klimagesetz in Kraft getreten, mit dem das Klimaneutralitätsziel für 2050 gesetzlich verankert wird. Für Unternehmen und Bürger soll es die erforderliche Transparenz und Zuverlässigkeit für den kollektiven Wandel schaffen.